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某業主訴房管局以同一事實重頒房產證行政訴訟案
時間:2015-03-05 瀏覽:0 行政復議案例 大律師網 [復制網址]

「案 情」某業主從某房地產開發商處購買了一套住房。某市房地產管理局于2000年6月為該業主辦理了房屋產權證。該業主入住后,發現房屋實際面積比產權證上確認的面積少5平方米。于是,該業主向該市政府有關部門申請行政復議,請求復議機關撤銷市房管局頒發的房產證。復議機關審查后作出了維持市房產局頒發的房產證的復議決定。該業主不服,于2000年10月以市房管局為被告向法院提起了行政訴訟,請求判決撤銷市房管局頒發的房產證。法院經審理認定,市房管局2000年6月頒發房產證所確認面積與實際面積不符,于2000年12月判決撤銷了市房管局所頒發的房產證。判決生效后,該業主請求市房管局重新測量房屋面積,重新頒發房產證。不想,市房管局2001年2月重新頒發的房產證所確認的面積與第一份房產證一模一樣。該業主憤而不平,于2001年3月再次以某市房管局為被告向法院提起了行政訴訟。法院經審理再次撤銷了某市房管局2001年2月頒發的房產證

  「評 析」這是一起因行政機關的行政許可行為而引發的行政訴訟案件。某市房管局為業主頒發房屋產權證的行為是一種行政許可行為。依照我國行政訴訟法的規定,行政相對人認為行政機關的行政許可行為侵犯其合法權益的,可以向法院提起行政訴訟。本案的焦點是,在法院于2000年12月第一次判決撤銷某市房管局頒發的房產證后,該房管局能否以同一事實和理由頒發一個與原房產證完全一樣的房產證?

  我國行政訴訟法第五十五條有這樣的規定:人民法院判決被告重新作出具體行政行為的,被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。對這一條該如何理解?如果法院僅判決撤銷行政機關的某一違法的行政行為,但并未責令該行政機關重新作出具體行政行為,是否該行政機關就可以以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為?本案被告市房管局在2001年3月的第二次訴訟中,就以行政訴訟法第五十五條的規定為依據辯稱:2000年12月法院的判決只是撤銷了其房產證,判決中并未有責令其重新作出具體行政行為的內容,所以其第二次頒發房產證的行為不受行政訴訟法第五十五條的約束。言下之意,其頒發一個跟原證相同的房產證是不違反行政訴訟法的。

  筆者認為,某市房管局的答辯理由是不成立的,其對行政訴訟法第五十五條的理解存在錯誤。行政訴訟法第五十五條的立法本意是為了防止行政機關的具體行政行為被判決撤銷后,其遲遲不重新作出具體行政行為,所以賦予法院可以責令行政機關重新作出具體行政行為的權力。對行政機關重新作出具體行政行為的約束,不應以法院是否判決責令其重新作出具體行政行為為準,而是應以法院撤銷判決的內容為準。行政訴訟法的立法目的之一是,通過法院審判撤銷違法的行政行為,對行政機關的執法活動進行監督,是司法權對行政權的一種制約。如果一個具體行政行為被法院判決撤銷了,意味著該行政行為違法。既然具體行政行為的違法性已被確認,那么,不論法院是否同時判決責令行政機關重新作出具體行政行為,行政機關重新作出具體行政行為時,都不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。否則,就是對法院判決權威的漠視,這是其一;其二,行政機關在其具體行政行為因違法已被法院撤銷的情況下,仍明知故犯,以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為,同時也是對“依法行政”原則的踐踏。其性質比第一個具體行政行為的違法性更為嚴重。如果相對人再次向法院起訴,法院不但要判決撤銷這一具體行政行為,而且還有權向該行政機關的上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議,對有關責任人員進行處理。本案法院的判決是完全正確的。

  本案引發的另一個問題是:如果法院在2000年12月的判決中,就責令某市房管局重新頒發房產證,是否就不會引發第二次訴訟,同時也更符合訴訟效率、訴訟經濟原則呢?我們知道,“不告不理”是訴訟中一項原則。該原則的含義有二:一是如果當事人不起訴,法院不會主動開始訴訟程序;二是當事人沒有提的訴訟主張,法院不會主動作出判決。也就是說,法院判決應在當事人的訴訟請求范圍內。這一原則體現了法院在訴訟中的消極性和被動性。本案中,某業主第一次起訴時,只請求法院判決撤銷市房管局的房產證,并未提出要求房管局重新頒發房產證的主張。所以法院未判決責令房管局重新頒發房產證并無錯誤,因為法院不能就原告未提出的訴訟主張作出判決,否則就違背了“不告不理”原則。這也是本案帶給人們的一個啟發:行政相對人在對行政機關的具體行政行為提起撤銷之訴時,如果相關事項還需行政機關重新作出具體行政行為加以確定,應一并提起履行之訴,也即要求法院判決撤銷被訴具體行政行為的同時,判決責令行政機關重新作出具體行政行為。那樣的話,就可能避免本案的情形,不會引發第二次訴訟,相對人的受侵害的權益也就能盡早獲得救濟。

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